英國聯合JEF全面宣告護衛海底關鍵基礎設施
英國國防部於今年(2023)11月30日正式對外發布聲明，將與聯合遠征部隊（Joint Expeditionary Force, JEF） 成員國組成一支特遣部隊，由英國海軍為主導，將部署六艘皇家軍艦、一艘皇家艦隊輔助艦和一架皇家空軍海上巡邏機，並在英國皇家空軍 P-8A「波塞頓」（Poseidon）海上巡邏機的支援下，將於今年12月初開始於北歐海域進行巡邏、監視及偵察行動，該活動將涵蓋整個北大西洋、北海及波羅的海在內區域，藉以強化海底關鍵基礎設施之安全並嚇阻任何可能的威脅。
聯合遠征部隊（JEF）成立於2014年北約威爾斯峰會（NATO’s Wales summit）， 現行成員涵蓋英國、荷蘭、北歐五國（丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典）以及波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）等共計十個國家，其要旨為建立高戒備之聯合部隊，強調有能力應對任何情勢危機，並以高度敏捷、機動應變面對各種型態挑戰，其不僅涵蓋陸海空三域外，亦包含太空和網際通訊領域。不同於北大西洋公約組織（NATO），又稱北約聯盟，JEF 被視為補強北約聯盟之軍事組織，其內成員國彼此同意且分享戰術、監視和偵察等數據情報。在此次聲明後，獨立報導 Navy lookout 指出俄羅斯無疑是 JEF 的主要威脅來源，而阻止海底電纜及瓦斯管線遭受破壞更是 JEF 的首要目標。
聯合遠征軍（Joint Expeditionary Force, JEF）國防部長會議於今年11月28日以視訊舉行，並做成共同決議首次啟動一項《JEF應變項目》（JEF Response Option），以海上和空中的防護能量保衛區域內的海底關鍵基礎設施，作為動員各國軍事的行動方針。英國國防部長 Grant Shapps 聲明這是一項史無前例的歷史協議。在今年稍早6月，北約聯盟為保衛海底線路更成立一中心單位，負責該單位的中將表示：「威脅正在迫近，俄羅斯正積極地繪製我們位於海底下的關鍵基礎設施位置。」這種種跡象顯示海域下關鍵基礎設施存在的脆弱性，以及它們易於遭到不明破壞的現實狀況。這也引起歐洲各國也越來越關注及嚴肅認真對待這些設施。
2022年9月北溪管道（Nord Stream）四條中有三條遭受破壞，在經國際調查確認其存在使用人為炸藥的痕跡，而今年10月一艘中國船隻意外切斷了波羅的海數條通訊電纜和天然氣管線，儘管中國當前正配合調查，但當地檢調單位並未排除故意之可能性。而這一連串的意外事故，也對與其連結的波羅的海沿岸國家造成了一定程度的影響，這也說明了上個月（11月）整個波羅的海的周遭海域其加強警戒並擴大巡邏的海巡行動。
回顧現任英國首相 Rishi Sunak 在 2017年當任議員時，曾擔憂英國對外聯繫的海底基礎設施安全，並撰寫了一份威脅報告。如今為英國首相的 Rishi Sunak，在本次聲明也再次傳達於今年 10月 JEF 領導人會議上的承諾：「將加強英國於北歐之軍事，並會於明年（2024年）部署兩萬士兵用以打擊任何威脅和保衛關鍵基礎設施。」檢視過往各國對海底基礎設施的疏忽，及近幾年俄烏戰爭和以哈戰爭的爆發，突顯了海底關鍵基礎設施之重要存在與其本身的脆弱性。然而保衛海底關鍵基礎設施並不是件容易的事，在未加上電網系統纜線前，單北海區域的經濟管線約莫 8,000公里長，可預期全天候的監視將是極大挑戰。
英國此次透過JEF 靈活的規劃和運作模式增強了北歐海域的安全性。JEF的整合能力，更能清楚地說明瞭他們如何站在一起，也為當地的人民提供安全防護保證，並也同時為任何可能潛在威脅的對手起了威懾效應。他山之石可以借鏡，雖然JEF無法套用至臺灣海峽，但其策略及戰術可做參考。我國除了國內臺馬、臺金海纜外，尚有14條國際海纜，對於鄰近國家及海纜共同擁有者而言，這些海纜極具價值且重要，任何威脅及破壞，都將使大家蒙受巨大的損失，更對全球供應鏈穩定與金融安定造成難以評估的恐慌。如何凝聚共識，促成與亞太、美國、東南亞等國家結盟共同防禦台灣海峽及太平洋海纜之海底基礎設施，是我們必須積極面對的課題。
資料來源：
lGOV.UK, 2023. Royal Navy task force to deploy with JEF partners to defend undersea cables. https://www.gov.uk/government/news/royal-navy-task-force-to-deploy-with-jef-partners-to-defend-undersea-cables
lNavy lookout, 2023. Analysis: Royal Navy deploys seven ships on underwater infrastructure patrols. https://www.navylookout.com/analysis-royal-navy-deploys-seven-ships-on-underwater-infrastructure-patrols/
lVOA News, 2023. NATO Moves to Protect Undersea Pipelines, Cables Amid Concern Over Russian Sabotage Threat. https://www.voanews.com/a/nato-moves-to-protect-undersea-pipelines-cables-amid-concern-over-russian-sabotage-threat/7140442.html
lReuters, 2023. Finland says China promised full cooperation in pipeline probe. https://www.reuters.com/world/europe/finland-says-it-has-informed-russia-about-its-baltic-sea-gas-pipe-probe-2023-11-08/